1．武器 (別表第１の１項）

防衛装備移転三原則とはなんですか。

我が国においては、防衛装備の海外移転は、共産圏諸国等の地域には輸出を認めないとした昭和４２年の佐藤内閣総理大臣による国会答弁、輸出禁止地域以外の地域についても輸出を“慎む”とした昭和５１年の三木内閣の政府統一見解（これらを総称して「武器輸出三原則等」と言います。）及び“武器輸出三原則等によらない”とした官房長官談話等によって対応してきました。防衛装備移転三原則は、こうしたこれまでの武器輸出三原則等に代わる防衛装備移転管理政策の新しい原則であり、平成２５年１２月１７日に閣議決定された『国家安全保障戦略』に基づいて、平成２６年４月１日に閣議決定されました。その後、平成２７年１１月２４日・平成２８年３月２２日にそれぞれ一部改正されました。

　防衛装備移転三原則　
※　防衛装備移転三原則の運用指針
※　説明資料

これまで、防衛装備の海外移転については、輸出禁止地域はもとより、それ以外の地域についても輸出を慎むこととしていたため、輸出の必要が生じるたびに官房長官談話等を発出し、上記の運用の例外化措置を採ってきました。しかし、こうした運用を続けた結果、これまでに認めてきた例外化措置は２１件に上っており、その在り方も必ずしも包括的には整理されていないものになっていました。他方、我が国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増している状況に鑑みれば、国際協調主義に基づく積極的平和主義の観点から、防衛装備品の活用等による平和貢献・国際協力に一層積極的に関与するとともに、防衛装備品等の共同開発・生産等に参画すること等が求められています。このような状況を踏まえ、今後もこうした例外化措置が増加していくことが予想されたため、「国家安全保障戦略」（平成２５年１２月１７日閣議決定）に基づき、新たな安全保障環境に適合する明確な原則として、防衛装備移転三原則を定めることとしました。

防衛装備移転三原則は、これまでの武器輸出三原則等とはなにが違うのですか。

たとえば、各論において、以下のような相違点があります。

（１）移転を禁止する場合及び移転を認め得る場合を明確化した

これまでの武器輸出三原則等では、移転が禁止されるのは、①共産圏諸国、②国連武器禁輸国、③紛争当事国の３つの地域向けのものでしたが、特に③紛争当事国については、定義が曖昧であったので、これを明確にしました。また、官房長官談話等による例外化措置を採るためのルールが曖昧であり、どのような案件が例外化措置として認められるのかが不透明であったので、防衛装備三原則においては、認め得る場合をあらかじめ明記しています。

（２）審査プロセスの明確化

審査のプロセスはこれまで必ずしも明確ではありませんでしたが、防衛装備移転三原則においては、国家安全保障会議を含め政府全体の審査体制の中で審査していくといった旨を明記しています。

（３）情報公開

透明性を確保する観点から、今回新たに経済産業省において、防衛装備の海外移転の許可状況に関する年次報告書を作成し、国家安全保障会議に報告の上、公表することとしました。

これまでの武器輸出三原則等はなくなるのですか。

武器輸出三原則等について特段の廃止措置は採りませんが、防衛装備移転三原則は、これまでの武器輸出三原則等を包括的に整理・統合したものですので、今後は、防衛装備移転三原則に基づき審査を行うことになります。

これまでの武器輸出三原則によって輸出が許可されていたものは、防衛装備移転三原則の下では許可されなくなるのですか。

いままでの武器輸出三原則等の下で講じられてきた例外化措置については、引き続き、防衛装備移転三原則においても海外移転を認め得るものと整理して審査を行うこととしているので、そのようなことはありません。

「防衛装備」とは、「武器」及び「武器技術」のことをいいます。「武器」とは、輸出貿易管理令（昭和２４年政令第３７８号）別表第１の１の項に掲げるもののうち、軍隊が使用するものであって、直接戦闘の用に供されるものをいい、「武器技術」とは、武器の設計、製造又は使用に係る技術をいいます。いずれの定義もこれまでと同様のものです。

なお、「防衛装備」に当たるか否かは、当該貨物（技術）の形状、属性等から客観的に武器専用品（専用の武器技術）と判断できるものとし、いわゆる汎用品は、防衛装備移転三原則における「防衛装備」には該当しないものとしています。

ある貨物が、防衛装備移転三原則上の「防衛装備」に当たるか否かは、当該貨物（技術）の形状、属性等から客観的に武器専用品（専用の武器技術）と判断できるものとしています。一般に民生利用及び販売実績がある貨物に、民生向けに利用及び販売実績がある（または、形状、属性等から客観的に判断してそれと同等といえる）改造・特別仕様を施した場合についても同様に、当該改造・特別仕様を施した貨物（技術）について、形状、属性等から客観的に武器専用品（専用の武器技術）と判断できるか個別に判断することになります。

例えば、改造・特別仕様の内容が、顧客が要望する色に一般的な塗料で塗装し直した、あるいは、使用側の要求に基づいて寸法を変更するのが一般的な貨物の寸法変更などの一般的なカスタマイズの範囲である等、形状、属性等から客観的に武器専用品（専用の武器技術）でないと判断できる場合には、防衛装備移転三原則上の「防衛装備」に当たらないと言えます。

「防衛装備」に該当するか否かについて疑義がある場合には、「特定貨物の輸出・役務取引・特定記録媒体等輸出等の許可申請にかかる事前相談及び一般相談について（お知らせ）」の規定に基づき、照会を行ってください。（照会の具体的な方法等はＡ２－４を参照してください。）

輸出貿易管理令別表第１の１の項に規定されている「部分品」や「附属品」には、他の用途にも用いられるものは含まれません。「輸出貿易管理令の運用について」において、「部分品」や「附属品」の解釈として、「他の用途に用いることができるものを除く」と規定されているとおりです。

当該規定については、現段階で具体的な貨物として想定しているものがあるわけではありませんが、今後、軍用に特別に配合したものが開発されることがあり得ることから設けているものです。除染剤としてのさらし粉等民生用に広く用いられているものは該当しないと考えていただいて問題ありません。

外為令別表の１の項には、「輸出令別表第１の1の項の中欄に掲げる貨物の設計、製造又は使用に係る技術」とありますが、本項には汎用技術（軍用と民生用の両方に使われる技術）も含まれますか。

　外国為替令別表の１の項に規定する「輸出令別表第１の１の項の中欄に掲げる貨物の設計、製造又は使用に係る技術」との関係で、技術には、単なる製品紹介で提供されるような基礎的なマーケティング情報も含まれるのでしょうか。

　輸出許可申請の要否については、輸出者が輸出を行う貨物の属性を「輸出貿易管理令別表第一」や「輸出貿易管理令別表第一及び外国為替令別表の規定に基づき貨物又は技術を定める省令」等(以下「関連法規」という。)に照らして、判断することとしています。
　窒素分やJIS規格への適合を理由として、輸出貿易管理令別表第一の一の項（三）に非該当とする根拠は関連法規にはなく、判断基準とするのは不適当です。 なお、本件はニトロセルロースそのものに関する質問であり、直接は関係しませんが、塗料等ニトロセルロースを含有する製品の該非判定については、Ｑ２－１１も参考として、判断するようにして下さい。

　輸出許可申請の要否については、輸出者が輸出を行う貨物の属性を「輸出貿易管理令別表第一」や「輸出貿易管理令別表第一及び外国為替令別表の規定に基づき貨物又は技術を定める省令」等に照らして、判断することとしています。
　一般的に、輸出貿易管理令別表第一の一の項（三）の火薬類に該当する成分が微量でも含まれている製品の全てが、直ちに該当となるものではなく、

①輸出を行う貨物（以下「対象貨物」という。）が、火薬類取締法第二条第一項に掲げる火薬、爆薬又は火工品ではない。

②保管、運搬時及び使用後までを通じて、対象貨物に含有される火薬類の成分の割合が低く、火薬類取締法に掲げられる
　火薬、爆薬又は火工品に比べて、対象貨物自身の爆発性や激しい燃焼性がほとんどないか、極めて低い。

③爆発性や激しい燃焼性を有する火薬類成分を対象貨物から分離又は抽出することが技術的に不可能である。
　あるいは、分離又は抽出を行う場合には、それらの手法によらず火薬類成分を入手する場合に比べ、経済的・時間的な合理性等を著しく欠く。

といった観点から、輸出貿易管理令別表第一の一の項（三）の火薬類に該当しないと判断される場合もあります。
　輸出者において、上記のような観点を総合的に勘案し、該非の判定を行い、輸出許可申請の要否を判断下さい。

①我が国の締結した条約その他の国際約束に基づく義務に違反する場合、②国際連合安全保障理事会の決議に基づく義務に違反する場合及び③紛争当事国（武力攻撃が発生し、国際の平和及び安全を維持し又は回復するため、国際連合安全保障理事会がとっている措置の対象国）への移転となる場合の３つとされています。具体的には、①に該当する条約とは、化学兵器禁止条約やクラスター弾に関する条約、対人地雷禁止条約などであり、②の国連決議に基づいて武器等の移転が禁止されているのは、北朝鮮、イラク、ソマリア、コンゴ民主共和国、スーダン、レバノン、リビア、中央アフリカ、アフガニスタン、南スーダンに対する武器等の移転となります。③については、現在これらに該当するような国はありませんが、過去の例からいえば、朝鮮戦争における北朝鮮や、湾岸戦争におけるイラクがこれらに該当します。

輸出令別表第３の２に掲げられている国・地域は、通常兵器キャッチオール規制上の用途確認を必要とするものです。キャッチオール規制はリスト非該当品が対象となりますので、国際連合安全保障理事会の決議の内容がそのような貨物の輸出の禁止にまで及んでいない場合は、別表第３の２に掲げる国・地域に該当しないという整理をしています。たとえば、イランについては、国際連合安全保障理事会の決議では、一部の武器（戦車、装甲戦闘車両、大口径火砲システム、戦闘用航空機、攻撃ヘリコプター、軍用艦艇、ミサイル若しくはミサイルシステム）については関連物資も含めて輸出が禁止されているものの、それ以外の武器については関連物資の輸出が明示的に禁止されておらず、監視・抑制が要請されているにとどまりますので、別表第３の２に掲げる国・地域に該当しないという整理をしています。

防衛装備移転三原則により、移転が認められるのはどのような場合ですか。

大きく以下の３つの場合があります。

（１）平和貢献・国際協力の積極的な推進に資する場合

移転先が、外国政府、国際連合やその関連機関、国連決議に基づいて活動を行う機関である場合とされています。国連の関連機関とは、たとえば化学兵器禁止機関のことであり、国連決議に基づいて活動を行う機関とは、たとえばＰＫＯに参加しているアフリカ連合（ＡＵ）などのことを言います。

（２）我が国の安全保障に資する場合

①国際共同開発・生産に関するもの、②安全保障・防衛協力の強化に資するもの、③自衛隊の活動や邦人の安全確保のために必要なものの３つとされています。①については、単なる国際共同開発・生産だけに限らず、外国企業と共同で行うライセンス生産や実現可能性調査のための試験品の提供なども含まれます。②については、物品役務相互提供協定（ACSA）に基づく物品又は役務の提供に含まれるものや、救難、輸送、警戒、監視及び掃海に係る協力に関する防衛装備に関するものなどが該当します。なお、①及び②ともに、認められ得る案件は、米国を始めとした「我が国との間で安全保障面での協力関係がある諸国」と実施するものに限られており、これらの国は、移転される防衛装備の種類や内容等により個々に異なってくるので留意が必要です。また、③については、自衛隊等の活動に係る装備品の一時的な輸出や購入した装備品の返送、公人の警護や自己保存及び危険地域で活動する邦人の自己保存のためのものなどが含まれます。

（３）我が国の安全保障上の観点から影響が極めて小さいと判断される場合

誤送品の返送、仮陸揚げ貨物、返送を前提とする見本品の輸出、海外政府機関の警察官により持ち込まれた装備品の再輸出等のものが該当します。

厳格審査とは具体的にどのようなものなのでしょうか。留意すべき点はありますか。

一般論としては、防衛装備の移転に係る審査は、汎用品の輸出と比較すればより慎重なものとなります。実際の審査に当たっては、移転を認めない場合に該当しないことを確認し、移転を認め得る場合に該当するかを確認した上で、「仕向先及び最終需要者の適切性」と「当該防衛装備の海外移転が我が国の安全保障上及ぼす懸念の程度」について厳格に審査することになります。具体的には、「仕向先及び最終需要者の適切性」については、仕向先が国際的な平和及び安全並びに我が国の安全保障にどのような影響を与えているかといった点や、最終需要者が防衛装備のどのように使用しているかといった点や適正管理が確実に実施されるかといった点を総合的に考慮して検討することになります。また、「安全保障上の懸念の程度」については、移転される防衛装備の性質、技術的機微性、用途（目的）、数量、形態（完成品又は部品か、貨物又は技術かを含む。）並びに目的外使用及び第三国移転の可能性等を考慮して検討することになります。

原則としては、国際約束によって、目的外使用及び第三国移転について、我が国の事前同意を移転先の政府に義務付けることとしていますが、①緊急性・人道性が高い場合や、②部品等を融通し合う国際的なシステムに参加する場合、③部品等をライセンス元に納入する場合、④相手国への貢献が相当程度小さい場合、⑤自衛隊の活用や邦人保護に不可欠な場合等には、政府間の合意ではなく、仕向先の管理体制の確認をもって事前同意の義務付けに代えることとしています。この「仕向先の管理体制の確認」とは具体的にはいえば、移転者経由で最終需要者から最終用途誓約書（エンド・ユース認証）の提出を求めるとともに、最終需要者の内部管理体制や、移転先国政府の貿易管理体制等が国際レジームを遵守しているか否かについて、書面により確認することをいい、場合によっては、相手国政府から口上書等の公文書を取り付けることによって確認することもあります。

移転される対象物や移転先の国等によって、審査に要する期間は異なるために、一概に申し上げることはできません。

新原則に関し、Ｑ＆Ａに掲載されている事項以外について質問がある場合はどうしたらいいでしょうか。

　新原則に関し、Ｑ＆Ａに掲載されている事項以外についてご質問がある場合は、添付の「申請者記入シート」に必要事項を記載し、経済産業省安全保障貿易審査課の窓口にご相談ください。

　その際、特に具体的な案件に関する問い合わせの場合は、現時点で判明している限りの情報を記載いただくようお願い致します。記載内容が不十分の場合は、回答ができない場合がありますので、ご了承ください。

　一方、原則全般に関する問い合わせ等の場合は、「申請者記入シート」の１．の相談者の基礎情報と、６．のその他欄に質問事項を記載いただければ結構です。

提出書類通達において、「武器のクレーム輸出以外の個別案件」については、「安全保障貿易審査課に問い合わせること。」とされていますが、申請に必要となる主な書類等について教えてください。

　様々な取引形態が考えられますので、確定的にはお示しできませんが、以下に主な場合について、参考までに示します。

（１）「武器のクレーム輸出以外」のうち、防衛省・自衛隊を含む政府機関との契約に基づき武器を輸出しようとする場合は、「運用通達」別表３及び「提出書類通達」別記１を参照しつつ、以下に掲げる書類を提出してください。ただし、その他、必要に応じて追加して書類の提出を求めることがあります。　　（【　】内は提出書類通達　別記１の参照箇所です。）

・輸出許可申請書（両面印刷）　２通

・申請理由書

・契約書等の写し【別記１（イ）】

※　防衛省等から需要者（製造企業、ライセンス元企業等）までの関係企業間全ての契約のつながりを示すもので、直接当該貨物の受け渡しに関与しない仲介企業、代理店等も含めて必要となります。

※　契約の当事者、対象貨物、契約の目的及び送付先住所等の明示が必要です。特に指示がない限り、それ以外の部分については、記載内容の省略やマスキングをしても構いません。

例：契約書、注文書、注文請書、送付承諾書及びMOU(Memorandum Of Understanding)等

・カタログ又は仕様書等の技術資料【別記１（エ）】

　（写真等、具体的なイメージができるもの）

・需要者等の事業内容及び存在確認に資する資料【別記１（オ）】

（需要者自身が発行した会社情報（署名が付されたものに限る）、ホームページ、アニュアルリポート又は登記情報等）

・需要者等の誓約書

※【別記１（キ）】に準じて、①目的外使用しないこと、②第三者に移転しないこと、③目的終了後に返却又は破棄すること、の３要件が確認できるもの。ただし、別の書類において確認できる場合は不要となります。

・貨物の価格が分かる資料（契約書等で価格がわからない場合に必要）

・原本証明書【別記１（ナ）】

　（契約書等又は誓約書について、写しのみを提出する場合に必要）

　なお、役務の提供の場合については、上記に準じた資料の提出が必要となるほか、提供技術説明書及び取引概要説明書（「役務通達」別紙第３を参照）が追加で必要となります。

（２）「武器のクレーム輸出以外」のうち、外国から本邦企業が借り受けて一時的に輸入した「武器」について、使用目的終了後に返却する場合（借用品の返却）は、「運用通達」別表第３及び「提出書類通達」別記１を参照しつつ、以下に掲げる書類を提出してください。ただし、その他、必要に応じて追加して書類の提出を求めることがあります。（【　】内は提出書類通達　別記１の参照箇所です。）

・輸出許可申請書（両面印刷）　２通

・申請理由書

・本邦へ輸入してから申請に至るまでの、当該貨物の保管経緯を説明する資料

※　本邦において一切の加工、改造がなされていない旨を明示・証明できるよう、いつ、どこで、誰が当該貨物を保管、使用していたかを記載

・契約書等の写し【別記１（イ）】

※　契約等の当事者、対象貨物、契約の目的及び返送先住所等の明示が必要です。特に指示がない限り、それ以外の部分については、記載内容の省略やマスキングをしても構いません。

・本邦で当該貨物を使用した実績を証明する書類

・本邦への輸入時の書類【別記１（チ）】

（インボイス（具体的な貨物情報の記載がない場合には、インボイスに加えてパッキングリスト）、Airwaybill（又は船荷証券）及び輸入許可通知書の３点、又は物品の一時輸入のための通関手帳に関する通関条約（ATA条約）第１条（d）に規定するATAカルネ（通関手帳）のうち、日本への通関日や具体的な貨物名、個数及び価格等が分かる部分）

・原本証明書【別記１（ナ）】

　（契約書等又は誓約書について、写しのみを提出する場合に必要）

（３）「武器のクレーム輸出以外」のうち、本邦で開催される展示会に出展するために一時的に輸入した「武器」について、展示会終了後に返送する場合（展示会後の返送）は、「運用通達」別表第３及び「提出書類通達」別記１を参照しつつ、以下に掲げる書類を提出してください。ただし、その他、必要に応じて追加して書類の提出を求めることがあります。　（【　】内は提出書類通達　別記１の参照箇所です。）

・輸出許可申請書（両面印刷）　２通

・申請理由書

　　※　輸入、使用、輸出までの経緯又は予定、日本国内での加工・改造の有無を明示してください。

・契約書等の写し【別記１（イ）】

　　※　契約等の当事者、対象貨物、契約の目的及び返送先住所等の明示が必要です。特に指示がない限り、それ以外の部分については、記載内容の省略やマスキングをしても構いません。

　　※　輸出者自身が最終需要者となる場合は不要です。

・本邦で当該貨物を使用する予定又は使用した実績を証明する書類

　（展示会の案内状、パンフレット又は予定／使用状況を説明する資料等）

・本邦への輸入時の書類【別記１（チ）】

　（インボイス（具体的な貨物情報の記載がない場合には、インボイスに加えてパッキングリスト）、Airwaybill（又は船荷証券）及び輸入許可通知書の３点、又は物品の一時輸入のための通関手帳に関する通関条約（ＡＴＡ条約）第１条（ｄ）に規定するＡＴＡカルネ（通関手帳）のうち、日本への通関日や具体的な貨物名、個数及び価格等が分かる部分）

　　※　輸入前に申請する場合は省略可能です。

（４）輸出する貨物が「輸出貿易管理令」別表第１の１の項に該当するが明らかに防衛装備移転三原則上の「武器」に該当しないと判断できる場合のうち、申請窓口が本省となる場合は、「運用通達」別表第３及び「提出書類通達」別記１を参照しつつ、以下に掲げる書類を提出してください。ただし、その他、必要に応じて追加して書類の提出を求めることがあります。　　（【　】内は提出書類通達　別記１の参照箇所です。）

・輸出許可申請書（両面印刷）　２通

・申請理由書

・輸出許可・役務取引許可申請内容明細書【別記１（ア）】

・契約書の写し【別記１（イ）】

※契約の当事者、対象貨物、契約の目的及び送付先住所等の明示が必要です。特に指示がない限り、それ以外の部分については、記載内容省略やマスキングをしても構いません。

・輸出令別表第１の記載項目との対比表等【別記１（ウ）】

・カタログ又は仕様書等の技術資料【別記１（エ）】

　（写真等、具体的なイメージができるもの）

・需要者等の事業内容及び存在確認に資する資料【別記１（オ）】

（需要者自身が発行した会社情報（署名が付されたものに限る）、ホームページ、アニュアルリポート又は登記情報等）

・需要者等の誓約書【別記１（カ）】

・貨物の価格が分かる資料（契約書等で価格がわからない場合に必要）

・原本証明書【別記１（ナ）】

　（契約書等又は誓約書について、写しのみを提出する場合に必要）

（５）輸出許可証を取得した後に、内容訂正を行う場合に必要となる書類については、「運用通達」別表第４を参照しつつ、必要な書類を提出して下さい。

　なお、役務取引許可証の場合については、「貿易外省令」別紙様式第５及び「役務通達」別紙４を参照しつつ、必要な書類を提出して下さい。